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深入调查研究 反映人民心声 提高参政议政水平

文章来源:     作者:    添加时间: 2018-12-24

深入调查研究 反映人民心声 提高参政议政水平

??在登录金沙娱樂塲js88128湖北省委会2008年第一次参政议政工作会议上的讲话

龙 炳 煌

(2008年3月20 日)

  各位领导和同志们好!

  这次参政议政工作会议的内容有三项:一是听取和学习全国“两会”精神;二是研究和布置今年参政议政工作和反映社情民意信息工作;三是表彰2007年度优秀提案和信息。下面我受主委会的委托,对2007年参政议政工作进行简要回顾,对就如何进一步做好2008年参政议政和信息工作讲几点意见,仅供大家参考,请提意见。

  一、2007年的工作回顾

  2007年,在中共湖北省委的正确领导下,在中共湖北省委统战部的指导支持下,经过全省各级组织和广大党员的共同努力,本党的参政议政工作和反映社情民意工作,在2006年的基础上取得了长足的进步,正在稳步、健康地开展。一大批优秀提案和优秀信息得到全国政协、登录金沙娱樂塲js88128中央、中共湖北省委、省政府、省政协和新闻媒体采用、批示、报道和表彰。总结2007年的工作,对于搞好今年的工作具有重要意义。

  过去的一年,省委会按照 “党的规模小,声音不能小,党的人数少,作为不能少” 的要求和二届一次会议提出的工作目标,着力推进参政议政工作和反映社情民意工作。先后在襄樊、武汉召开两次参政议政工作会议,对全省登录金沙娱樂塲js88128的参政议政和反映社情民意工作进行研究部署,对各地的工作经验进行交流,对优秀提案和优秀信息予以表彰,对存在的问题进行分析探讨。襄樊市支部为会议的召开出钱出力,统战部的主要领导亲临指导,两次会议都开得很成功,达到了预期的目的。为了搞好参政议政工作,省委会机关和参政议政专委会克服种种困难,做了大量细致和富有成效的工作。各级基层组织和广大党员,特别是参政议政专委会的成员和信息员,立足本职岗位,积极参政议政,为构建和谐湖北、率先实现“中部崛起”建言献策,全省登录金沙娱樂塲js88128的参政议政和反映社情民意工作取得了显著的成绩,圆满地完成了二届一次会议提出的工作任务。

  (一)

深入调研有成效

  “双月座谈会”是中国共产党同各民主党派政治协商的重要形式。为了参加好“双月座谈会”,省委会提前进行精心部署。机关和参政议政专委会认真组织调研,坚持在调研的基础上撰写发言材料。2007年,机关、参政议政专委会、黄石市委和襄樊支部,先后就“我省安全生产形势和工作情况”、“我省食品药品安全监督及管理情况”、“我省旅游业发展的现状几趋势”等问题,提交了有价值专题调研报告,引起省委、省政府有关领导的重视。此外,省委会还参加了省社会主义学院参政党理论研究会,完成6篇政党理论研究论文,其中有5篇入围获奖,在12个参加单位中位居第三名。

  4月初,黄石市委会就加强我省安全生产管理课题,深入到大冶、阳新等矿区进行调研,关于加强我省安全生产管理建议的调研报告,条理清晰、数据具实、建议可操作性强,被推荐作为省政协10届1次大会发言材料。8月6日至11日,省委会组织专题调研组前往宜昌、襄樊、十堰、丹江口等四市,就旅游发展情况进行专题调研。调研采取实地考察和座谈方式,通过对实地考察和与有关部门座谈,初步了解了湖北旅游发展现状和趋势。对湖北省委省政府制定的“一江两山”(长江三峡、武当山、神农架原始林区)旅游发展战略有了进一步认识,对目前湖北旅游发展的困难和潜力搜集到第一手资料,为省政协登录金沙娱樂塲js88128界别在省旅游发展上提出可行性建议提供了有力依据。调研得到省政协的大力支持和有关市州政协的热情帮助,圆满完成调研的各项活动,达到预期目的。

  9月1 2日至1 5日,省委会组织并参加了登录金沙娱樂塲js88128中央的楚文化专题调研活动。副主席杨邦杰率登录金沙娱樂塲js88128中央调研考察团一行先后赴武汉、襄樊、荆州、当阳、宜城等地,就三国文化与关公文化的历史渊源、发展现状、在海内外同胞中的影响程度等有关情况进行了实地考察,并与相关部门进行了座谈。调研考察团充分肯定了湖北省在研究、保护、开发和利用荆楚文化,特别是三国文化和关公文化方面所取得的成绩。并认为,荆楚文化中所蕴涵的自强不息的进取精神、兼收并蓄的开放精神和敢为天下先的创新精神,必将会在湖北经济社会发展过程中发挥重大作用。省委会还把这次的调研成果撰写形成题为“弘扬荆楚文化,增强湖北软实力”的调研报告。

  在调研的基础上写出的发言材料,供主委们在“双月座谈会”上作为发言参考材料。由

于主委们在思想上高度重视,会前认真准备,发言言简意赅,建议具有可操作性,得到省委、省政府有关领导的高度重视。有多家新闻媒体进行了报道,树立了登录金沙娱樂塲js88128的良好形象。

  (二)届别活动有特色

  2008年省政协10届1次会议期间,全体登录金沙娱樂塲js88128省政协委员和列席人员以饱满的政治热情认真参会,积极发言,提交了21件党派集体提案、1件大会发言、9件书面发言材料。并有多名登录金沙娱樂塲js88128省政协委员在省政协大会、联组会上发言。在常委会期间,登录金沙娱樂塲js88128省政协常委们积极参会,多名常委在省政协常委会和分组讨论会上发言。省政协9届5次会议闭会期间,按照省委统战部的安排,登录金沙娱樂塲js88128省委会就我省旅游业的发展开展调研,机关精心组织了这次调研。有关领导和参政议政专委会的同志全过程参加调研。这次调研的特点:一是调研目标明确;二是调研涉及的城市多、范围广;三是以党派名义单独组团开展调研、撰写专题调研报告;四是调研成果的影响力大,调研报告均被作为双月座谈会的发言材料,提交省委、省政府及职能部门作为决策参考。 通过调研,使我们进一步了解了省情,交流了经验,扩大了登录金沙娱樂塲js88128的影响。参政议政专委会还对调研成果进行了多种形式的转化,写出的两份社情民意均被登录金沙娱樂塲js88128中央研究室采用,取得了良好的社会效果。

  省委会组织成员撰写文章,参加省政协召开的参政议政工作经验交流会和登录金沙娱樂塲js88128中央在济南召开的参政议政工作经验交流会。交流材料言简意赅,富有新意,得到会议的好评。

  (三)提案工作有进展

  省委会十分重视提案工作,始终把提案工作作为工作的重中之重,领导亲自组织和撰写提案,为确保质量,主动与政协和政府有关部门联系,围绕执政党和政府所关心的大事,展开调研,取得共识,以增强提案的可操作性。

  2007年,全省登录金沙娱樂塲js88128各级人大代表、政协委员向同级人大、政协提交提案、议案172件。省委会向省政协9届5次会议提交的“关于遏制高校负债运行势头的建议”提案,副省长郭生练亲自领办,并由省政府召开会议,专题研究登录金沙娱樂塲js88128湖北省委会在省政协提出的提案办理工作,副省长郭生练出席会议并讲话。他说:登录金沙娱樂塲js88128湖北省委会的提案,对化解高校债务、防范财务风险具有指导和参考价值,被省政府列为重点提案。省直有关部门在广泛调研的基础上,确立了"政府主导,高校主体;分类指

导,一校一案;多方筹资,逐步化解;长效管理,各负其责"的基本原则,制定了控制高等教育发展速度、逐步加大对高等教育的财政投入、建立高校银行贷款备案审批制度、增强高校自身造血功能、科学合理确定招生规模,设定各高校贷款的最高警戒线,及时遏制高校负债运行的趋势;高校要大力倡导新产品、新技术和专利的研究,提高教学质量,从中得到正当利润及时还债。

  “关于提高农村医疗服务水平的建议”提案,由省政协副主席陈春林亲自督办,在落实提案工作会议上,陈春林副主席说:农村新型合作医疗的实施,使农民看病不出乡,在一定程度上缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。而提高农村医疗服务水平是解决农民“看好病”的问题。这份提案简明扼要,全面反映了我省农村医疗服务的情况,是一份经过认真调研和分析后提出来的好提案。提案提出的四点建议,抓住了“新农合”之后亟待解决的问题,逐一落实这四条建议必将促使我省农村医疗服务水平有一个明显的变化。登录金沙娱樂塲js88128湖北省委成立时间不长,但成立以来非常重视提案工作,在省政协提出许多优秀提案和信息被省委、省政府采纳,对促进湖北省的经济建设和社会发展产生了积极作用。充分说明省委会领导重视参政议政工作是有成效的,是与广大成员热心党派工作,积极参政议政分不开的,是机关全体成员努力工作的结果。成绩的取得既是荣誉,更是压力,希望我们保持荣誉,不断创新。

  (四)信息工作有提高

  为了做好反映社情民意信息工作,省委会每次召开参政议政工作会议时,都邀请基层组织的分管领导和信息员参加会议,大家共同研究,集思广益。在反映社情民意信息工作中,坚持把“化解矛盾、理顺情绪、维护稳定、构建和谐”作为立足点和出发点,鼓励广大党员发挥各自的优势和专业特长,积极参与这项工作。在各级基层组织和广大党员积极参与下,今年省委会反映社情民意信息工作取得显著成绩,不仅上报信息条数由去年的108条,上升到159条,涌现出像王辉光、汪杰、徐兴鼎、陈辉、方钢、熊海纬、张学伟(还有许多同志就不一一提名)等一批反映社情民意信息的积极分子,撰写信息人员也由原来的几个人,上升到20多人,且质量有很大提高。登录金沙娱樂塲js88128中央第二季度被全国政协采用四条信息,湖北省委会就有2条,一条是省委会参政议政专委会副主任曾仁端同志撰写的“开发冀东南堡大油田,不忘加强唐山地震预报监测网的建设”信息,另一条是鄂

州市委会信息员方钢同志撰写的“建议尽快制定国家高温劳动保护条例”的信息;获得省级领导批示信息有2条,信息被中共湖北省委采用4条、省政协转报省委、省政府办公厅18条,省政协《各界反映》采用11条,登录金沙娱樂塲js88128中央19条。这些成绩的取得,充分说明,只要把广大成员的积极性调动起来,将他们的智慧发挥出来,争取做出好的成绩是可能的,我们应将这种好的发展趋势保持下来,并予以发扬光大。我们省委会成立三年,就有提案受到国务院总理批示、反映社情民意信息被全国政协采用,连续两年反映社情民意信息工作被省政协表彰为先进单位,获一等奖,今年又是位居全省民主党派、工商联第一名,在省政协34个界别中名列第4名。今年省政协10届1次会议期间,曾仁端、郭河棠两位同志被评为2007年省政协信息工作先进工作者。2007年被登录金沙娱樂塲js88128中央采用的信息条数名列全国省级组织和单列市第一,选送登录金沙娱樂塲js88128中央征集的全国两会发言材料和提案,其中《“留守儿童”心理健康问题应当引起全社会高度关注》一文被登录金沙娱樂塲js88128中央选为今年全国政协的发言材料。列举的这些例子,是想说明,省委会参政议政工作是有成效的。

  (五)参政议政有体会

  许多人都在问这样一个问题,你们登录金沙娱樂塲js88128成员少、机关工作人员更少、成立时间最晚,为什么在参政议政和反映社情民意信息方面,能取得大家公认的成绩呢?是否能加以总结,拿出几条可供借鉴的经验?如果一定要这样做,我们想有两条是值得总结的。 

  1、领导重视、机关认真负责、成员积极性高。省委会主委们非常重视,他们随时随地提供线索、亲自撰写和认真修改,真正把参政议政和反映社情民意信息当成自身履行职责的大事来抓,这是关键;机关负责人认真对待,对每一条信息进行反复斟酌、修改和补充,把好质量关,这是保证;省委会有一批积极分子,他们善于捕捉社会上出现的各种问题,肯花时间、勤于动笔,及时写成文字材料,提出便于操作的建言,这是基础。

  2、撰写提案要把握好四个环节。在实践中省委会摸索出一套撰写提案和反映社情民意信息工作的体会,并把它归纳为“把握好选题、调研、建议和目标四个环节”,即:

  选题是关键:选题要把握两个准则,一是对选题内容要比较熟悉,能突出重点,富有新意,醒目和吸引人;二是要反复确认所选题目是否是一个亟待解决的问题、提出的建议通过

努力是否能够得到解决。

  调研是基础:“没有调查就没有发言权”,没有调查就不可能了解情况、不可能准确反映民情、实情、真情,分析问题就没有依据,提出的建议就不实在,总之通过调研、掌握实情,经过分析和归纳,形成的提案、发言和信息,坚定了信心,所以说调研是增强和做好参政议政工作的基础。

  建议是核心:建议是提案的核心内容。提案反映的问题是希望得到解决的,而一个提案如果仅仅是把问题提出来是不够的,因为现在社会正处于大发展时期,新的问题不断涌现,什么问题都有,至于问题能不能得到解决,涉及到方方面面的问题,如人力、物力、财力、时间、职能部门的处境和负责人的观点等一系列问题。因此,它需要提案者在对问题进行有说服力的分析后,提出解决的办法,就是说要提案者出主意、想办法,特别是能站在主办单位的角度,提出便于操作或经过努力、创造条件可以办理的建议。

  提案落实是目标:政协提案的最后一个环节,是提案的办理和落实。在这个问题上多年来我省政协提案办理一直把它作为重要工作来抓,2007年还专门发文,出台鄂协发[2007]12号文件《政协湖北省委员会 关于主席督办重点提案的暂行办法》,其它提案参照执行,从组织上保证政协提案的落实办理,加大提案督办力度,提高办理质量,跟踪提案办理后产生的社会效益,使政协提案办理进一步制度化、规范化,发挥政协提案在为地方经济建设和社会发展服务的作用。

  把握撰写提案和信息的各个环节,使提案的撰写和社情民意信息的反映步入制度化、规范化、程序化轨道,实现参政议政的有序进行。

  二、存在问题和2008年和提案和信息工作的意见

  (一)存在问题

  2007年的参政议政工作、反映社情民意信息工作和宣传工作取得了很大的成绩,但也存在一些突出问题,主要体现在如下几个方面:

  1、缺乏一支专家型的参政议政队伍。每年一次的省政协大会发言,省政协常委会季度发言、省委的双月座谈会发言,已成为省委会最操心的一件事,特别是省政协大会发言,许多民主党派根据主委会确定的选题组织专家写作班子,给予足够的时间,提供条件让他们在掌握大量国家政策和资料后,结合省情写出发言稿,提出的建议,讲的都是行话、都是省委、省政府领导正在思考和亟待解决的

难题,领导听了后感到内容实在、紧密联系省情,有启发、有深度,对省委省政府决策将起到促进作用,而我们准备的发言则显得比较薄弱。所以今后要在这个问题多下功夫,而组建一支专家型的参政议政队伍是解决这一问题的重要办法。

  2、缺乏一支“杂家型”(或叫综合型)的参政议政队伍。在实践中,我们深刻地意识到民主党派的参政议政不可能关注所有的行业,但作为政协的一个界别却经常要超越自己所联系的群体,用更加宽广的视角与胸怀,为更广大群体的公共利益说话。因为人大代表和政协委员的身份已不是个人,而是民意代表、是一种社会责任。尤其是在社会快速发展和经济发展全球化的今天,我们所涉及的事物已远远超出原有的知识结构和范围,如果缺乏一定深度的思考,很难为国家和地方提出有价值的建言献策。这就是说我们缺乏一支“综合型”的参政议政队伍,以面对涉及各行各业出现的新问题,并把它当作学问来做,把履行职责与对学问的探究结合起来。实际上在更多的参政议政领域里,并不一定需要专业深奥的术语,因为你面对的场合不是学会开会,面对的对象,是各行各业的人,所以我们需要建立一支“综合型”的参政议政队伍,以应对来自各种参政议政场合。

  3、其它。2007年的提案和信息只有10%的内容与“侨、海”有关,这与我们“侨”党的身份很不相称;党员的参与度虽从2006年的10%提高到20%,但还存在一定的局限性,水平没有真正地体现出来;资源优势发挥不够,2007年的提案和信息大部分与本党成员的专业特长关系不大,本党成员的专业优势,特别是“一线人物”的专业优势还有待进一步发挥。

  (二)2008年提案和信息工作意见

  1、围绕中心、服务大局。提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。提案工作一定要坚持“围绕中心、服务大局、注重质量、讲求实效”的方针,坚持严肃性、科学性、可行性原则,要紧密围绕党和政府的大政方针、中心工作和政治、经济、文化、社会生活中的重要问题,以及人民群众普遍关心的问题建言献策。

  2、把握尺度,反映社情民意。反映社情民意是民主党派的一项重要工作。按照中共17大报告的要求,“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”。要认真倾听广大党员和所联系的归侨

、侨眷和海外留学归国人员、海外侨胞和港澳台同胞的意见,反映他们的愿望和利益诉求。要关注社会反映强烈和社会各界普遍关心的问题,特别要重视收集和反映带有界别性、普遍性、倾向性的情况,努力协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定的工作。

  反映社情民意信息要实事求是,力求真实。同时要把握尺度,突出特色。不能“报喜不报忧”,反映社情民意的信息在某种程度上讲是“忧”,而不是“喜”。

  反映社情民意信息要正视矛盾(而不是回避),化解矛盾(而不是扩大),最大限度地增加和谐因素,促进社会和谐。

  要做好反映社情民意的工作,既要建立建全信息联络员制度,又要充分调动各级组织和广大党员的积极性,其中特别是各级人大代表、政协委员和专家、学者的积极性。要充分利用本党成员参加各种活动和会议的机会,广泛收集社情民意。要按照《登录金沙娱樂塲js88128中央关于加强反映社情民意工作的意见》的意见,不断提高反映社情民意工作的质量和水平,同时要把反映社情民意同参政议政和民主监督结合起来。各级基层组织都要把反映社情民意工作列入重要议事日程,建立制度,完善程序,避免随意性。

  3、组建参政议政专家库。今年我们将在省委会领导下成立参政议政专家库,根据工作需要,目前应先成立金融经济专家组、法律咨询专家组、环境保护专家组、社会服务专家组、对外联络专家组和综合组;健全信息联络员制度;正式名单由组织部推荐、结合成员的具体情况,正式发文,开展活动。

  三、2008年的任务和要求

  (一)工作任务

  经专委会研究,今年的政协提案和大会发言材料,原则上保持2007年21件提案的规模。其中建议:参政议政专委会6件,武汉市委会5件,黄石市委2件,鄂州市委2件,襄樊支部2件,机关一支部、机关二支部、地大支部、科大支部各1件,新成立的支部争取有1件。

  (二)具体要求

  请各承担单位应根据本地区、本单位的实际情况和自身的资源优势,提出具体的提案选题。具体要求是:6月1日前,请各承担单位将课题的名称、课题负责人、课题组成员名单及工作计划报省委会机关办公室。各承担单位应尽量多安排各级政协委员、人大代表、参政议政专委会成员和信息员参加,每个课题组要有一定数量的专家、学者参加。

10月底前完成调研报告,并做好准备,在今年第二次参政议政工作会议上进行交流,研究确定提案和大会发言材料的具体内容。12月1日前将提案和大会发言材料提交省委会机关办公室。在这项工作中,参政议政专委会重点做好调研成果的转化和再利用,机关重点做好服务和协调工作。大家共同努力,力争2008年全省登录金沙娱樂塲js88128的参政议政工作和反映社情民意工作能够取得更好的成绩。

  (三)其他
要求各级基层组织,今年至少要向其所在地区的政协提交1件党派集体提案和1件大会发言材料。各级人大代表、政协委员今年至少要向其所在地区的“两会”提交1份议案或个人提案。各级政协委员、人大代表、参政议政专委会成员、信息员今年至少要报送3~5条社情民意信息,每个党员至少要报送1条社情民意信息。

  同志们,今天会议的内容非常重要,希望大家多出主意、想办法,大家齐心协力把会议开好。同时,也请大家对省委会的工作和机关工作多提建议,大家共同努力,把今年的提案工作和反映社情民意信息工作落实好,进一步发挥优势,体现特色,促进参政议政工作再上新台阶。